Реферат: Программа поддержки малого предпринимательства

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2000 г. N 121

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 - 2001 ГОДЫ

В целях реализации государственной политики в области развития

малого предпринимательства и в соответствии с Федеральным законом

"О государственной поддержке малого предпринимательства в

Российской Федерации" Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Федеральную программу государственной

поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на

2000 - 2001 годы (далее именуется - Программа).

2. Определить государственным заказчиком Программы Федеральный

фонд поддержки малого предпринимательства.

3. Направить Программу на рассмотрение Федерального Собрания

Российской Федерации.

4. Министерству финансов Российской Федерации при формировании

проекта федерального бюджета на 2001 год предусмотреть выделение

средств на финансирование Программы.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществить

разработку и реализацию региональных и муниципальных программ

поддержки малого предпринимательства, предусматривая выделение на

эти цели средств в соответствующих бюджетах.

Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН

Одобрена

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 14 февраля 2000 г. N 121

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 - 2001 ГОДЫ

ПАСПОРТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2000 - 2001 ГОДЫ

Наименование Программы - Федеральная программа

государственной поддержки малого

предпринимательства в Российской

Федерации на 2000 - 2001 годы

Наименование решения - Федеральный закон "О

о разработке Программы государственной поддержке малого

предпринимательства в Российской

Федерации"

Государственный - Федеральный фонд поддержки малого

заказчик Программы предпринимательства

Основные разработчики - Министерство Российской Федерации

Программы по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства

Федеральный фонд поддержки малого

предпринимательства

Цель Программы - обеспечение благоприятных условий

для развития малого

предпринимательства на основе

повышения качества и эффективности

мер государственной поддержки на

федеральном уровне

Задачи Программы - создание благоприятных условий

для устойчивой деятельности малых

предприятий;

преодоление административных

барьеров на пути развития малого

предпринимательства;

разработка и внедрение

прогрессивных финансовых

технологий поддержки малого

предпринимательства, консолидация

средств для финансирования

приоритетных направлений малого

предпринимательства, интеграция

финансовых механизмов малого

предпринимательства в общую

кредитно - финансовую систему

России;

создание новых рабочих мест;

создание условий для производства

импортозамещающей продукции;

привлечение малых предприятий

для выполнения государственного

заказа;

предоставление адресной

методической, информационной,

консультационной, образовательной

и правовой поддержки малым

предприятиям в рамках инфраструктуры

поддержки малого предпринимательства;

расширение внешнеэкономической

деятельности малых предприятий,

привлечение зарубежных инвестиций

в сектор малого предпринимательства

Сроки реализации - 2000 - 2001 годы

Программы

Основные направления - нормативно - правовое обеспечение

Программы малого предпринимательства;

развитие прогрессивных финансовых

технологий поддержки малого

предпринимательства;

реализация приоритетных направлений

развития малого предпринимательства;

повышение эффективности

использования созданной

инфраструктуры поддержки малого

предпринимательства и информационных

систем обеспечения малого

предпринимательства;

научно - методическое и кадровое

обеспечение малого

предпринимательства;

взаимодействие со средствами

массовой информации в области

пропаганды предпринимательской

деятельности;

международное сотрудничество в

сфере малого предпринимательства

Ответственные за - Министерство Российской Федерации

исполнение по антимонопольной политике и

программных мероприятий поддержке предпринимательства

(головные исполнители) Федеральный фонд поддержки малого

предпринимательства

Министерство экономики Российской

Федерации

Министерство финансов Российской

Федерации

Министерство труда и социального

развития Российской Федерации

Министерство по делам федерации и

национальностей Российской Федерации

Министерство Российской Федерации

по налогам и сборам

Министерство юстиции Российской

Федерации

Министерство сельского хозяйства и

продовольствия Российской Федерации

Министерство науки и технологий

Российской Федерации

Министерство образования Российской

Федерации

Министерство транспорта Российской

Федерации

Государственный комитет Российской

Федерации по строительству и жилищно -

коммунальному комплексу

Государственный комитет Российской

Федерации по статистике

Российское дорожное агентство

органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Торгово - промышленная палата

Российской Федерации (по согласованию)

Ассоциация крестьянских (фермерских)

хозяйств и сельскохозяйственных

кооперативов России

Объемы средств и - средства федерального бюджета в

источники 2001 году - 90 млн. рублей (сумма

финансирования будет уточнена при формировании

Программы федерального бюджета на 2001 год)

средства Федерального фонда

поддержки малого предпринимательства

- 80 млн. рублей, из них в 2000

году - 40 млн. рублей и 2001 году

- 40 млн. рублей

средства Государственного фонда

занятости населения Российской

Федерации - 160 млн. рублей, из

них в 2000 году - 80 млн. рублей и

2001 году - 80 млн. рублей

Ожидаемые конечные - к концу 2001 года в результате

результаты реализации выполнения программных мероприятий

Программы мерами государственной поддержки

должны быть охвачены от 200 до

250 тыс. малых предприятий.

Выполнение мероприятий Программы

позволит обеспечить условия для

сохранения действующих и создания

новых малых предприятий, что даст

возможность увеличить число рабочих

мест в сфере малого

предпринимательства до 8,5 млн.

Предполагается, что по завершении

мероприятий Программы общий вклад

малого предпринимательства в валовой

внутренний продукт увеличится до 12

процентов

Система управления и - Министерство Российской Федерации по

контроля антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства федеральные органы

исполнительной власти, ответственные

за реализацию мероприятий Программы

1. Содержание проблемы и необходимость

ее решения программными методами

Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого

предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых

рабочих мест, оживления спроса - предложения на местных товарных

рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет

частнопредпринимательской инициативы у значительной части

экономически активной части населения, снижения социальных

нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.

В последние годы отраслевая структура малых предприятий

практически не меняется. Непроизводственная сфера деятельности

(прежде всего торговля, общественное питание) остается более

привлекательной, чем производственная. После августа 1998 г. от 25

до 35 процентов малых предприятий фактически прекратили свою

деятельность. Остальные перешли к сохранению масштабов своего

бизнеса в докризисном периоде за счет снижения численности

персонала и оплаты его труда.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом

зависит от действий федеральных органов исполнительной власти. Без

специальных мер государственной поддержки развитие малого

предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малого

предпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями.

Основные мероприятия Программы (приложение N 1) направлены прежде

всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого

предпринимательства, таких, как:

несовершенство системы налогообложения;

нестабильность бюджетного финансирования федеральной и

региональных программ поддержки малого предпринимательства;

неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки и

страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов

самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного

страхования и др.);

ограничение доступа малых предприятий к производственным

мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности

предпринимателей;

организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с

рынком и с государственными структурами;

административные барьеры на пути развития малого

предпринимательства.

2. Основные цели и задачи Программы.

Направления решения поставленных задач

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для

развития малого предпринимательства на основе повышения качества и

эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются

в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых

предприятий, преодолении административных барьеров на пути

развития малого предпринимательства; отработке и внедрении

прогрессивных финансовых технологий поддержки малого

предпринимательства, консолидации средств и инструментов для

финансирования приоритетных направлений развития малого

предпринимательства, интеграции финансовых механизмов малого

предпринимательства в кредитно - финансовую систему России;

ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечении

импортозамещения, создании условий для экономического роста,

пополнении бюджетов всех уровней с использованием гибких форм

кредитования, государственного заказа, новых финансовых

технологий, адресной методической, информационной,

консультационной, учебно - образовательной и юридической

поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого

предпринимательства; концентрации ресурсов и оптимизации их

использования при развитии инфраструктуры поддержки малого

предпринимательства; практическом содействии созданию новых и

эффективному развитию действующих субъектов малого

предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении

престижа предпринимателей, расширении информационного поля для

малого предпринимательства.

Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другими,

которые в зависимости от функций государственной поддержки малого

предпринимательства решаются по следующим направлениям:

I. Нормативно - правовое обеспечение малого

предпринимательства;

II. Развитие прогрессивных финансовых технологий;

III. Реализация приоритетных направлений развития малого

предпринимательства;

IV. Повышение эффективности использования созданной

инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и

информационных систем;

V. Научно - методическое и кадровое обеспечение малого

предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой

информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

VI. Международное сотрудничество в сфере малого

предпринимательства.

Актуальной задачей является разработка проекта федерального

закона о защите прав и законных интересов предпринимателей.

Для решения проблем, вызванных несовершенством налогообложения

малых предприятий, необходимо разработать предложения о внесении

изменений в налоговое законодательство.

Для решения проблем финансирования малых предприятий

необходимо четко определить механизмы и сферы ответственности всех

участников финансовой системы, а также разработать и принять

нормативный правовой акт, регламентирующий межбюджетные отношения

при планировании и исполнении бюджетных ассигнований на

финансирование государственной поддержки малого

предпринимательства.

В условиях отсутствия четко регламентированной системы

кредитования предпринимателей, а также в связи с ограниченными

финансовыми возможностями регионов в создании новых гарантийных

фондов наибольшее значение принимает разработка нормативно -

методических рекомендаций для структур, обладающих правом

предоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми

предприятиями на основе механизмов с применением финансовых

гарантий.

Кроме того, необходимо сформировать систему управления,

обеспечивающую скоординированную работу всех звеньев кредитно -

гарантийной схемы, что в итоге должно обеспечить эффективное

функционирование системы гарантийных механизмов поддержки малого

предпринимательства.

При решении проблем доступа малых предприятий к имуществу

реструктурируемых предприятий необходимо законодательно закрепить

нормы по обязательному привлечению малых предприятий к торгам,

создать перечень малых предприятий, способных по своим

экономическим и производственным показателям участвовать в

размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд.

А введение аккредитации позволит выделить определенное количество

добросовестных партнеров и закрепить их в этом качестве

официально.

Для обеспечения определенного уровня защиты интересов

работников малых предприятий необходимо разработать и внести

изменения и дополнения в трудовое законодательство, учитывающие

специфику правоотношений в деятельности малых предприятий.

В рамках подготовки предложений по преодолению

административных барьеров, препятствующих развитию малого

предпринимательства, необходимо предусмотреть:

составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к

осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и

другие виды проверок деятельности субъектов малого

предпринимательства;

разработку соответствующих нормативных правовых актов,

устанавливающих порядок проведения проверок (право доступа в

помещение малого предприятия, ознакомление с документами и

получение информации; обязанности вручения предписания, ордера или

иного документа, удостоверяющего право на осуществление

контрольных функций);

ознакомление с результатами проверки;

обеспечение права предпринимателя обжаловать результаты

проверки;

установление четких полномочий должностных лиц.

Необходимо усилить методическое обеспечение деятельности

субъектов малого предпринимательства, поскольку представители

малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес -

планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.

Для выполнения условий эффективного развития малого

предпринимательства, формирования гибкой системы государственной

поддержки малого предпринимательства необходимо скоординированное

взаимодействие федеральных и региональных органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных организаций

и объединений предпринимателей. При этом необходимо выделить

первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:

открытость как при формировании государственной политики

поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации:

наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер

государственной поддержки, установление открытых процедур

распределения средств, публичная отчетность об использовании

выделенных на поддержку малого предпринимательства средств и

деятельности соответствующих государственных институтов;

учет национальных, региональных и исторических особенностей;

поощрение ремесел, народных промыслов, артельных и семейных форм

организации предпринимательской деятельности, самозанятости;

постепенный переход от государственного регулирования

отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к

саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;

значительное расширение прав и возможностей субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления в сфере

государственной поддержки малого предпринимательства при

сохранении единства стратегических целей, правовой базы и

информационного пространства;

ускоренное освоение современных кредитно - инвестиционных

механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных

инвестиционных институтов венчурного инвестирования; развитие схем

кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными

средствами учредителей этих предприятий, а также гарантиями фондов

поддержки предпринимательства, крупных предприятий,

заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми

предприятиями;

использование имущества неэффективных и неплатежеспособных

предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого

предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;

формирование информационной сети, расширение информационного

поля для предпринимателя; создание доступной любому

предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей

сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах,

клиентах, состоянии рынка;

организация систематических исследований по проблемам малого

предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого

сектора экономики, тенденций его развития и подготовки

рекомендаций по корректировке государственной поддержки малого

предпринимательства;

существенное улучшение системы учета и государственной

статистики малого предпринимательства;

обеспечение защиты предпринимателей от воздействия

криминальных структур;

организация пропагандистской и образовательной кампании,

направленной на стимулирование деятельности сектора малого

предпринимательства, подготовку населения к занятию собственным

бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым,

региональным, профессиональным и другим признакам, формирование

соответствующего общественного мнения о предпринимателях.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2000 - 2001 годы и

предполагает два этапа. При этом результаты выполнения некоторых

мероприятий Программы, например, по финансовым схемам и

технологиям, могут быть достигнуты и после окончания периода ее

реализации.

Первый этап предусматривает создание всех организационных

структур и отладку механизмов их взаимодействия при выполнении

программных мероприятий.

Второй этап предусматривает реализацию мероприятий на основе

результатов первого этапа с учетом отраслевых, социальных и

территориальных приоритетов.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена шестью

направлениями (разделами).

Данная структура обеспечивает преемственность развития уже

имеющейся системы государственной поддержки, причем в каждом

направлении ставятся свои внутренние задачи.

Направление I содержит перечень мероприятий по

совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей

развитие малого предпринимательства, и анализу регионального

законодательства.

Направление II определяет условия, источники, участников и

технологии реализации приоритетных мероприятий, предусмотренных в

рамках направления III. Учитывая дефицитность бюджетов всех

уровней, основной акцент в данном разделе сделан на развитие

прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов. Таким

образом закладывается основа, позволяющая после 2001 года создать

условия для ресурсного обеспечения малого предпринимательства за

счет внебюджетных источников. В качестве приоритетных направлений

в данном разделе выделены:

новые (посткризисные) схемы работы с кредитно - финансовыми

организациями, предусматривающие содействие реструктуризации

банковской системы с целью создания специализированных кредитных

организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных

бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления

кредитных ресурсов;

гарантийные механизмы кредитно - инвестиционной поддержки

малых предприятий, предусматривающие создание национальной системы

гарантирования частных инвестиций в сферу малого бизнеса, их

экономическую защиту;

различные формы финансирования лизинга и схемы проведения

лизинговых операций;

системы самофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы,

общества взаимного страхования) и микрокредитование;

франчайзинг;

участие малых предприятий в поставках продукции для

государственных нужд и в инвестиционных конкурсах, финансируемых

из Бюджета развития Российской Федерации.

Направление III определяет следующие приоритетные отрасли и

сферы деятельности, в которых на период реализации Программы будет

стимулироваться развитие малого предпринимательства:

агропромышленный комплекс и переработка сельскохозяйственной

продукции;

малое промышленное производство и производство

импортозамещающих товаров народного потребления;

малая строительная индустрия;

транспорт и транспортно - экспедиционная деятельность;

дорожное хозяйство и придорожный сервис;

почтово - информационный сервис;

инновационная сфера;

общественное питание и сфера услуг.

Этот выбор обусловлен тремя основными причинами. Во-первых,

статистические данные свидетельствуют о том, что структура малого

бизнеса как в России, так и во всем мире представлена именно этими

отраслями (торговля, общественное питание, строительство,

промышленность, сельское хозяйство, транспорт, наука и связь), в

то время как в других сферах экономики малый бизнес не так

привлекателен. Во-вторых, предлагаемая структура хорошо

согласуется со структурой платежеспособного спроса населения.

В-третьих, специфика данных приоритетов позволяет создать

наибольшее количество рабочих мест при дефиците времени и

ресурсов. Каждое из представленных направлений подлежит уточнению

в процессе планирования и согласования с государственными

заказчиками соответствующих федеральных целевых программ. По своей

сути настоящее направление Программы носит межпрограммный и

межведомственный характер, так как представленные мероприятия по

государственной поддержке малого предпринимательства могут

осуществляться в качестве составных частей федеральных целевых и

межведомственных программ.

Направление IV нацелено на пересмотр существующей

институциональной системы: мониторинг действующих элементов

инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, преодоление

необоснованного дублирования деятельности государственных и

пользующихся финансовой поддержкой государства субъектов

инфраструктуры, их перепрофилирование с целью более рационального

использования. В этой связи становится актуальным распространение

в регионах Российской Федерации наиболее передового регионального

опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства (г.

г. Москва, Санкт - Петербург, Нижний Новгород, Великий Новгород,

Екатеринбург, Самара, Томск, Казань и др.).

Кроме того, реализация мероприятий предусматривает интеграцию

и взаимодействие уже существующих информационных систем

обеспечения малого предпринимательства.

Направлением V предусмотрены мероприятия по научно -

методическому и кадровому обеспечению, а также взаимодействие со

средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской

деятельности. Помимо мероприятий, носящих адресный характер (в

соответствии с приоритетными направлениями), предусмотрены

мероприятия, имеющие межведомственный и межпрограммный характер

(например, мероприятия Федеральной целевой программы содействия

занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы).

Направление VI. В рамках этого направления осуществляются

мероприятия по международному сотрудничеству в сфере поддержки

малого предпринимательства.

В Программу включены мероприятия по выполнению

Межгосударственной программы поддержки малого предпринимательства

в рамках Содружества Независимых Государств, утвержденной решением

Совета глав правительств Содружества Независимых Государств в

г. Ялте 8 октября 1999 года, а также мероприятия, способствующие

привлечению иностранных инвестиций в сферу малого

предпринимательства и расширению экспортных возможностей малых

предприятий через участие в деятельности межправительственных

комиссий по торгово - экономическому сотрудничеству с зарубежными

странами.

Кроме того, реализация отдельных мероприятий Программы

предполагает взаимодействие с Европейским Союзом (Программа

ТАСИС), Всемирным банком и другими международными организациями

поддержки предпринимательства (приложение N 2).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Средства, планируемые Федеральным фондом поддержки малого

предпринимательства к рефинансированию, составляют 40 млн. рублей

ежегодно. В 2001 году предусмотрены ассигнования из федерального

бюджета в объеме 90 млн. рублей. Эта сумма будет уточнена при

формировании федерального бюджета на 2001 год. Средства

Государственного фонда занятости населения Российской Федерации -

по 80 млн. рублей ежегодно - направляются на поддержку

предпринимательских инициатив безработных граждан, обеспечение их

занятости.

Кроме того, реализация мероприятий Программы может

осуществляться на условиях долевого финансирования в случае

привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации,

средств внебюджетных финансовых источников, собственных средств

субъектов малого предпринимательства.

Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных

соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации Программы. В

связи с этим при разработке Программы объем привлеченных средств

предварительно не планируется. Объем привлеченных финансовых

средств будет зависеть от успеха применения разработанных в рамках

Программы финансовых технологий.

В числе потенциальных участников долевого инвестирования в

проекты малого бизнеса Программой предусмотрены государственные

заказчики других федеральных (межведомственных) программ.

В ходе реализации Программы финансовые технологии позволят

привлечь к инвестициям внебюджетные ресурсы, а производственная

деятельность субъектов малого предпринимательства не только окупит

инвестиции в относительно сжатые сроки, но и позволит получить на

рынке более устойчивый малый бизнес с собственным капиталом и

налаженными схемами доступа к заемным средствам на рынке.

Распределение ассигнований из федерального бюджета

и из внебюджетных фондов на реализацию Программы

(млн. рублей)

----------------------------------------------------------------

| |------------+------------+----------------|

| | 2000 | 2001| 2000 |2001 | 2000 | 2001 |

| | год | год | год | год | год | год |

|-------------------+------+-----+------+-----+--------+-------|

|I. Нормативно - | - | - | - | - | - | - |

| | | | | | | |

|II. Развитие | - | 29,8| 20 | 20 | - | - |

| | | | | | | |

|III. Реализация | - | 41,5| 20 | 20 | - | - |

| | | | | | | |

|IV. Повышение | - | 1 | - | - | - | - |

| | | | | | | |

|V. Научно - | - | 16,4| - | - | 80 | 80 |

| | | | | | | |

|VI. Международное | - | 1,3| - | - | - | - |

| | | | | | | |

|Всего | | 90 | 40 | 40 | 80 | 80 |

| | | <*> | | | | |

----------------------------------------------------------------

--------------------------------

<*> Сумма уточняется при формировании федерального бюджета на

2001 год.

6. Организация управления Программой

и механизм ее реализации

Государственный заказчик Программы - Федеральный фонд

поддержки малого предпринимательства - совместно с Министерством

Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства размещает государственный заказ,

подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит

необходимые мероприятия по их выполнению в соответствии с

методической документацией, регламентирующей порядок реализации

Программы.

Межведомственную и межгосударственную координацию и контроль

за ходом реализации программных мероприятий осуществляет

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и

поддержке предпринимательства. Оперативное управление и

координацию в ходе выполнения Программы осуществляют рабочие

группы по разделам Программы, в состав которых входят

представители Министерства Российской Федерации по антимонопольной

политике и поддержке предпринимательства, Федерального фонда

поддержки малого предпринимательства, а также министерств,

ведомств и организаций, подписавших соглашения и договоры на

участие в выполнении мероприятий Программы. При необходимости

государственный заказчик по согласованию с Министерством

Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства может создать иные органы управления

Программой.

С целью повышения ответственности федеральных органов

исполнительной власти за реализацию государственной поддержки

малого предпринимательства, проводимой в рамках принятых

федеральных целевых программ, государственные заказчики этих

программ в своих бюджетных заявках на очередной год отдельно

выделяют ассигнования из федерального бюджета на поддержку малого

предпринимательства.

Основным механизмом реализации Программы является утверждение

ежегодных планов выполнения программных мероприятий и заключение

государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных

мероприятий. Исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной

основе. Для этих целей государственный заказчик Программы

совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами и

организациями разрабатывает регламент проведения конкурсного

отбора по той или иной тематике.

Выделение средств из федерального бюджета исполнителям работ в

рамках мероприятий Программы будет осуществляться на конкурсной

основе.

Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в

выполнении мероприятий Программы, осуществляется на основе

отдельных соглашений, договоров, предусматривающих их долевое

участие в финансировании этих работ.

Параллельно с этим осуществляется реализация мероприятий

направления II, связанных с практическим внедрением прогрессивных

финансовых технологий, позволяющих привлекать внебюджетные ресурсы

и осуществлять финансирование программных мероприятий, снижая тем

самым нагрузку на бюджеты различных уровней.

Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на

заседаниях правления и попечительского совета Федерального фонда

поддержки малого предпринимательства и расширенных заседаниях

коллегии Министерства Российской Федерации по антимонопольной

политике и поддержке предпринимательства.

7. Оценка эффективности от реализации Программы

К концу 2001 года после выполнения программных мероприятий

мерами государственной поддержки должны быть охвачены от 200 до

250 тыс. малых предприятий.

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается

обеспечить условия для сохранения действующих и вновь созданных

малых предприятий и предпринимателей без образования юридического

лица, позволяющие увеличить число рабочих мест в сфере малого

предпринимательства до 8,5 млн., обеспечив при этом источниками

доходов до 30 млн. человек.

Предполагается, что по завершении мероприятий Программы общий

вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт

увеличится до 12 процентов.

Приложение N 1

к Федеральной программе

государственной поддержки

малого предпринимательства

в Российской Федерации

на 2000 - 2001 годы

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 - 2001 ГОДЫ

-------------------------------------------------------------------------------------

| | | | |нения |-------------|

| | | | |меро- | 2000 | 2001 |

| | | | |приятия| год | год |

|-----------------------------------------------------------------------------------|

| I. Нормативно - правовое обеспечение малого |

| предпринимательства |

| |

| | | | | | | |

|I.2 |Разработка | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

|I.3 |Разработка | | | | | |

| |ты: | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | |средства | | - | - |

| | | |средства ФФПМП | | - | - |

| | | |внебюджетные | | - | - |

| |

| II. Развитие прогрессивных финансовых технологий |

| поддержки малого предпринимательства |

| |

|II.1 |Разработка и|формирование группы|ФФПМП |2000 - | 5 | 5 |

| | | | | | | |

|II.2 |Создание |разработка и создание|ФФПМП |2000 - | 9 | 10 |

| | | | | | | |

|II.2.1|разработка | | | | | |

| | | | | | | |

|II.2.2|формирование| | | | | |

| | | | | | | |

|II.2.3|проведение | | | | | |

| | | | | | | |

|II.3. |Расширение |осуществление |МАП России |2000 - | 5 | 5 |

| | | | | | | |

|II.3.1|подготовка | | | | | |

| | | | | | | |

|II.3.2|формирование| | | | | |

| | | | | | | |

|II.3.3|проведение | | | | | |

| | | | | | | |

|II.4 |Развитие ме-|создание условий для|МАП России |2000 - | - | 5 |

| | | | | | | |

|II.4.1|подготовка | | | | | |

| | | | | | | |

|II.4.2|техническое | | | | | |

| | | | | | | |

|II.4.3|проведение | | | | | |

| | | | | | | |

|II.5 |Развитие |содействие |ФФПМП |2000 - | 1 | 4,8|

| | | | | | | |

|II.5.1|подготовка | | | | | |

| | | | | | | |

|II.5.2|тиражирова- | | | | | |

| |ров | | | | | |

| | | | | | | |

|II.5.3|проведение | | | | | |

| | | | | | |

| | | |средства федерального | - | 29,8|

| | | |средства ФФПМП | 20 |20 <2>|

| | | |внебюджетные источники | - | - |

| |

| III. Реализация приоритетных направлений |

| развития малого предпринимательства |

| |

|III.1 |Развитие ма-|снижение уровня|Минсельхозпрод |2000 - | 2 | 5 |

| | | | | | | |

|III.2 |Развитие ма-|ускоренное создание новых|ФФПМП |2000 | 2 | 5 |

| | | | | | | |

|III.3 |Развитие ма-|ускоренное создание новых|Госстрой России|2000 - | 2 | 5 |

| | | | | | | |

|III.4 |Развитие ма-|ускоренное создание новых|Минтранс России|2000 - | 2 | 4,5|

| | | | | | | |

|III.5 |Развитие ма-|ускоренное создание новых|Росавтодор |2000 - | 2 | 4,5|

| | | | | | | |

|III.6 |Развитие |ускоренное создание новых|МАП России |2000 - | 2 | 4,5|

| | | | | | | |

|III.7 |Развитие ма-|создание условий для|Миннауки |2000 - | 2 | 4,5|

| | | | | | | |

|III.8 |Развитие |ускоренное создание новых|Минторг России |2000 - | 2 | 4,5|

| | | | | | | |

|III.9 |Развитие |упорядочение приграничной|Минторг России |2000 - | 2 | 4 |

| | | | | | |

| | | |средства федерального | - | 41,5|

| | | |бюджета | | <3> |

| | | |средства ФФПМП | 20 |20 <4>|

| | | |внебюджетные источники | - | - |

| |

| IV. Повышение эффективности использования созданной |

| инфраструктуры поддержки малого предпринимательства |

| и информационных систем |

| |

|IV.1 |Рационализа-|эффективное использование|МАП России |2000 - | - | 0,8|

| | | | | | | |

|IV.1.1|мониторинг | | | | | |

| | | | | | | |

|IV.1.2|создание ре-| | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

|IV.4 |Формирование|создание и ведение базы|Госкомстат |2000 - | - | 0,2|

| | | | | | |

| | | | средства | - | 1 |

| | | | средства ФФПМП | - | - |

| | | | внебюджетные | - | - |

| |

| V. Научно - методическое и кадровое |

| обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие |

| со средствами массовой информации и пропаганда |

| предпринимательской деятельности |

| |

|V.1 |Организация |научно - методическое и|МАП России |2000 - | - | 1,3|

| | | | | | | |

|V.2 |Проведение |создание концептуальных|МАП России |2000 - | - | 1,3|

| | | | | | | |

|V.3 |Организация |приобретение знаний и|Минобразование |2000 - | - | 16,6|

| |том числе в|и др. | | | | |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

|V.4.1 |разработка | | | | | |

| | | | | | | |

|V.4.2 |организация | | | | | |

| |ва; | | | | | |

| | | | | | | |

|V.4.3 |организация | | | | | |

| | | | | | | |

|V.5 |Поддержка |организация методической,|Минтруд России |2000 - |80 <5>| 80 |

| | | | | | | |

| | | | | | | |

|V.6 |Содействие |участие малых предприятий|МАП России |2000 - | - | 4,3|

| | | | | | | |

|V.7 |Разработка |формирование системы|МАП России |2000 - | - | 0,2|

| | | | | | | |

|V.8 |Создание |гласность и открытость в|МАП России |2000 - | - | 2,7|

| | | | | | |

| | | |средства федерального | - | 16,4|

| | | |средства ФФПМП | - | - |

| | | |средства | 80 | 80 |

| | | |средства фонда | - | 10 |

| | | |V.3) | | |

| |

| VI. Международное сотрудничество в сфере |

| малого предпринимательства |

| |

|VI.1 |Разработка и|создание условий для|МАП России |2000 - | - | 0,3|

| | | | | | | |

| | | | | | | |

|VI.3 |Участие в|привлечение |МАП России | | - | 1 |

| | | | | | |

| | | |средства федерального | - | 1,3|

| | | |средства ФФПМП | - | - |

| | | |внебюджетные источники | - | - |

| | | | | |

| | |средства федерального бюджета | - | 90 |

| | |средства ФФПМП | 40 | 40 |

| | |средства Государственного фонда занятости | 80 | 80 |

| | |средства фонда "Партнер" | - | 10 |

-------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------

<1> Объемы финансирования в 2001 году будут уточняться в

процессе разработки проекта федерального бюджета на 2001 год.

<2> Распределение средств ФФПМП на реализацию мероприятий

данного раздела будет производиться по результатам конкурсного

отбора проектов, представленных заинтересованными организациями.

<3> Указанные средства предназначены для долевого

финансирования программ поддержки малого предпринимательства

субъектов Российской Федерации.

<4> Распределение средств ФФПМП на реализацию мероприятий

данного раздела будет производиться по результатам конкурсного

отбора проектов, представленных заинтересованными организациями.

<5> Средства Государственного фонда занятости населения

Российской Федерации, направляемые на организацию содействия

развитию самозанятости и поддержки предпринимательских инициатив

безработных и незанятых граждан.

Приложение N 2

к Федеральной программе

государственной поддержки

малого предпринимательства

в Российской Федерации

на 2000 - 2001 годы

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОГРАММЫ (ПРОЕКТЫ),

В РАМКАХ КОТОРЫХ ВЫПОЛНЯЮТСЯ ОТДЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2000 - 2001 ГОДЫ

------------------------------------------------------------------

| Наименование международной | Наименование мероприятия |

| программы (проекта) | (раздела) Программы |

|-------------------------------+--------------------------------|

|Межгосударственная программа|I.2. Разработка проектов|

|поддержки малого|федеральных законов: |

|предпринимательства, |о защите прав и законных|

|утвержденная Советом глав|интересов предпринимателей; |

|правительств Содружества|об обществах взаимного|

|Независимых Государств|кредитования; |

|(г. Ялта, 8 октября 1999 г.) |об обществах взаимного|

| |страхования; |

| |о фондах поддержки малого|

| |предпринимательства; |

| |об инновационной деятельности |

| | |

| |III.9. Развитие центров|

| |приграничной торговли и сервиса|

| |для частных предпринимателей в|

| |новых приграничных районах|

| |(граничащих со странами ближнего|

| |зарубежья и государствами -|

| |участниками СНГ, с КНР и|

| |Японией; в свободных|

| |экономических зонах) |

| | |

| |IV.4. Формирование информационно|

| |- статистических массивов,|

| |проведение мониторинга малого|

| |предпринимательства в регионах и|

| |в различных секторах экономики |

| | |

| |V.4. Организация подготовки,|

| |повышения квалификации и|

| |переподготовки работников для|

| |сферы малого предпринимательства|

| | |

| |V.8. Создание системы|

| |информирования региональных и|

| |федеральных средств массовой|

| |информации, в том числе с|

| |использованием |

| |межгосударственной |

| |телепрограммы "Мир", о|

| |деятельности государственной|

| |системы поддержки малого|

| |предпринимательства |

| | |

|Проект Всемирного банка|I. Нормативное правовое|

|"Развитие политики|обеспечение малого|

|регулирования малых и средних|предпринимательства |

|предприятий в Российской| |

|Федерации", финансирование|II. Развитие прогрессивных|

|которого будет осуществляться|финансовых технологий малого|

|за счет гранта Правительства|предпринимательства |

|Японии N TF025152 | |

| |IV. Повышение эффективности|

| |использования созданной|

| |инфраструктуры поддержки малого|

| |предпринимательства и|

| |информационных систем |

| | |

|Проект развития лизинга|II.3. Расширение практики|

|Международной финансовой|применения различных форм|

|корпорации (группа Всемирного|лизинга в малом|

|банка) |предпринимательстве |

| | |

|Проект TACIS SMEREG 9602|II.2. Создание системы|

|"Техническое содействие|финансирования малого|

|федеральному и региональным|предпринимательства на основе|

|фондам поддержки малого|предоставления гарантий |

|предпринимательства" | |

| | |

| |II.3. Расширение практики|

| |применения различных форм|

| |лизинга в малом|

| |предпринимательстве |

| | |

|Проект TACIS SMERUS 9702|III.2. Развитие малых|

|"Техническое содействие|предприятий, работающих в|

|развитию малого и среднего|области производства|

|предпринимательства и|импортозамещающих товаров, в том|

|предпринимательской |числе товаров широкого|

|деятельности в бывших|потребления, в регионах с|

|моногородах Российской|высоким уровнем безработицы|

|Федерации" |(моногорода, образованные|

| |градообразующими предприятиями) |

| | |

|Проект TACIS FINRUS 9801|I.3.2. Внесение поправок в|

|"Реформа налогообложения" |проект Налогового кодекса|

| |Российской Федерации (часть II),|

| |касающихся упрощенной системы|

| |налогообложения, учета и|

| |отчетности субъектов малого|

| |предпринимательства |

| | |

|Проект TACIS SMERUS 9802|IV.3. Формирование|

|"Развитие сети информационного|общенациональной сети|

|обеспечения региональных|информационных центров на базе|

|агентств поддержки малого и|действующих объектов|

|среднего бизнеса" |инфраструктуры поддержки|

| |предпринимательства путем|

|Продолжение проекта TACIS|координации, интеграции и|

|SMERUS 9501 "Техническое|взаимодействия действующих|

|содействие в создании|информационных систем|

|Ресурсного центра малого|обеспечения малого|

|предпринимательства" |предпринимательства: СИОРА, РИВЦ|

| |(РИАЦ), Российская сеть делового|

| |сотрудничества, Общероссийский|

| |технический информационный|

| |канал, а также межрегиональная|

| |информационная система (МИС)|

| |высшей школы |

| | |

|Программа "Инвестиционные|II.1. Разработка и применение|

|компании малого бизнеса" (The|современных форм сотрудничества|

|SBIC Program), осуществляемая с|с отечественными и зарубежными|

|1958 года Администрацией малого|банками и инвестиционными|

|бизнеса США в рамках реализации|фондами в области финансирования|

|плана действий рабочей группы|малого предпринимательства |

|по малому бизнесу Российско -| |

|Американской | |

|межправительственной комиссии | |

| | |

|Программа микрофинансирования,|II.1. Разработка и применение|

|осуществляемая структурами|современных форм сотрудничества|

|Европейского банка|с отечественными и зарубежными|

|реконструкции и развития, в том|банками и инвестиционными|

|числе Российским банком|фондами в области финансирования|

|проектного финансирования |малого предпринимательства |

| | |

| |II.2. Создание национальной|

| |системы финансирования малого|

| |предпринимательства на основе|

| |предоставления гарантий |

| | |

| |II.4. Развитие механизмов и|

| |структур микрокредитования и|

| |взаимного финансирования и|

| |страхования малых предприятий |

| | |

|Программа некоммерческой|II.4. Развитие механизмов и|

|организации "Женский|структур микрокредитования и|

|потребительский кооператив|взаимного финансирования и|

|финансовой взаимопомощи|страхования малых предприятий |

|"Содействие" (г. Смоленск),| |

|финансируемая Фондом Форда и| |

|Фондом "Евразия" в части| |

|микрокредитования | |

|предпринимательских инициатив | |

| | |

|Программа некоммерческого Фонда|V.3. Организация обучения|

|социальной адаптации|населения основам|

|увольняемых и уволенных в запас|предпринимательской деятельности|

|кадровых военнослужащих, членов|преимущественно в регионах с|

|их семей и иных категорий|низким и средним уровнем|

|граждан "Партнер",|развития малого|

|финансируемая Институтом|предпринимательства, в том числе|

|"Открытое общество" (Фонд|в республиках Северного Кавказа|

|Сороса) и Фондом "Евразия" |и субъектах Российской|

| |Федерации, расположенных в|

| |районах Крайнего Севера |

| | |

|Рамочное Соглашение от 11 марта|II.1. Разработка и применение|

|1998 года между Государственным|современных форм сотрудничества|

|комитетом Российской Федерации|с отечественными и зарубежными|

|по поддержке и развитию малого|банками и инвестиционными|

|предпринимательства, |фондами в области финансирования|

|Федеральным фондом поддержки|малого предпринимательства |

|малого предпринимательства и| |

|Экспортно - импортным банком|II.2. Создание системы|

|США в отношении оказания|финансирования малого|

|поддержки экспортным поставкам|предпринимательства на основе|

|из США для малых предприятий в|предоставления гарантий |

|Российской Федерации | |

| |III. Реализация приоритетных|

| |направлений развития малого|

| |предпринимательства |

| | |

|Генеральное кредитное|II.1. Разработка и применение|

|соглашение от 17 апреля 1997|современных форм сотрудничества|

|года между Федеральным фондом|с отечественными и зарубежными|

|поддержки малого|банками и инвестиционными|

|предпринимательства и Дрезднер|фондами в области финансирования|

|Банком АГ (Франкфурт - на -|малого предпринимательства |

|Майне, Германия) | |

| |II.2. Создание системы|

| |финансирования малого|

| |предпринимательства на основе|

| |предоставления гарантий |

| | |

| |III. Реализация приоритетных|

| |направлений развития малого|

| |предпринимательства |

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс, (095)956-8283, www.consultant.ru, contact@consultant.ru