Реферат: Налоговый кодекс, бюджетный процесс

Министерство юстиции Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

(ПОВОЛЖСКИЙ ФИЛИАЛ)

Контрольная работа по финансовому праву

Выполнил:

Ибрагимов

Марат

Шамильевич

студент 2 курса 1 группы

САРАТОВ 1999

Вариант 2

Задание 1

В ходе документальной проверки одного из предприятий налоговой инспекцией было установлено, что:

А) им допущено занижение прибыли в сумме 20 млн. руб.;

Б) им задержано на 10 дней перечисление подоходного налога в сумме 5 млн. руб. и еще на 5 дней по вине обслуживающего банка.

1. Изложите полномочия налоговых инспекций по осуществлению контроля за исполнением налогового законодательства.

Налоговым органам принадлежит исключительно важное роль в реализации законодательства о налогах, формирование государственной и муниципальной казны. Они контролируют налоговые платежи и принимают меры, в том числе и принудительные, к их взысканию. Поэтому законодательство конкретно регламентирует их полномочия в данной области.

На сегодняшний день полномочия налоговых инспекций регламентируются ст.31 Налогового Кодекса (части 1) Российской Федерации. Действовавший до 1 января 1999г. Закон от 21.03.91 «О государственной налоговой службе РФ» (с изм. на 16.11.96) применяется в части, не противоречащей части первой Кодекса, и подлежит приведению в соответствие с частью первой Кодекса. (Федеральный закон «О введение в действие части первой Налогового Кодекса РФ от 28 июля 1998г.)

В соответствии со ст.31 Налогового Кодекса (далее НК)

1. Налоговые органы вправе:

· требовать от налогоплательщика или иного обязанного лица документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременности уплаты налогов;

· проводить налоговые проверки в порядке, установленном настоящим Кодексом;

· изымать по акту при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или иного обязанного лица документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений, в случаях, когда есть достаточно оснований полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

· вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков и иных обязанных лиц для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими налогов;

· приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков и иных обязанных в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

· осматривать (обследовать) любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества. Порядок проведения инвентаризации имущества налогоплательщика при налоговой проверке утверждается Министерством финансов РФ и Государственной налоговой службой РФ (ныне Указом Президента РФ от 23.12.98 N 1635 Государственная налоговая служба Российской Федерации преобразована в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Постановлением Правительства РФ от 27.02.99 N 254 установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является правопреемником Госналогслужбы РФ в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Госналогслужбы РФ.);

· определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по иным аналогичным налогоплательщикам в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследованию) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения, непредставления налоговым органам необходимых для расчета налогов документов, отсутствие учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

· требовать от налогоплательщиков и иных обязанных лиц установления выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований;

· взыскивать недоимки по налогам и взыскивать пени в порядке, установленном настоящим Кодексом;

· предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки по уплате санкций за налоговые правонарушения;

· требовать от банков документы, подтверждающие использование платежных поручений налогоплательщиков и иных обязанных лиц и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогоплательщиков и иных обязанных лиц сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения;

· привлекать для проведения налогового контроля специалистов, экспертов и переводчиков;

· вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства имеющие значение для проведения налогового контроля;

· заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановлении действия выданных юридическим и физическим лицам лицензий на право осуществления определенных видов деятельности;

· предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски:

о взыскании налоговых санкций с лиц, совершивших налоговые правонарушения;

о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ;

о признании сделок недействительными и о взыскании в доход государству приобретенного по таким сделкам имущества в случаях, предусмотренных гражданским законодательством РФ;

о взыскании доход государства имущества, неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате совершенных иных незаконных действий;

о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и об инвестиционном налоговом кредите;

2. Налоговые органы осуществляют также другие права, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

3. В случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, Государственная налоговая служба РФ и ее территориальные обособленные подразделения в пределах своих полномочий утверждают форму заявлений о постановке на учет в налоговые органы, расчетов по налогам и налоговых деклараций и устанавливают порядок их заполнения, обязательные для налогоплательщиков.

Изложенные полномочия налоговых органов направлены главным образом на обеспечение интересов государства. В случае нарушения прав государства (и муниципальных органов) на получение от юридических лиц и физических лиц законно установленных налоговых платежей в соответствии с законодательством принимаются меры по защите данных прав как в административном так и судебном порядке. Однако законодательство гарантирует при этом и возможность защиты прав налогоплательщиков.

2. Какие санкции вправе применить инспекция к предприятию за указанные нарушения?

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Налогового Кодекса «Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения».

Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 114 НК).

За занижение прибыли, в соответствии со ст. 120 ч.3, к предприятию может быть применена санкция в виде взыскания штрафа в размере десяти процентов от суммы неуплаченного налога, но не менее пятнадцати тысяч рублей.

За задержку уплаты налога налогоплательщик уплачивает пени (ч.2 ст. 57 НК). Пеня, в соответствии со ст. 75 ч.3 НК, начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Сумма соответствующих пеней уплачиваются помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (ст. 75 ч.2 НК).

За задержку по вине обслуживающего банка предприятие ответственности не несет, так как ее несет сам банк в виде взыскания пени в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.

Исчислите размеры сумм по санкциям за допущенные нарушения.

За занижение прибыли, в соответствии со ст. 120 ч.3, предприятие будет оштрафовано на пятнадцать тысяч рублей.

За задержку уплаты налога предприятие уплатит пени (ч.2 ст. 57 НК). Пеня, в соответствии со ст. 75 ч.3 НК, начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Ее сумма составит 5000000*0.1%=5000 руб. в день, а за 10 дней 5000*10=50000 руб.

Нарушение банком срока исполнения поручения налогоплательщика о перечисление налога, в соответствии со ст. 133 ч.1 НК, влечет взыскание пени в размере 5000000*0,2%= 10000 руб, а за 5 дней просрочки. 10000*5=50000 руб.

Задание 2.

После принятия Федеральным собрание РФ в установленном порядке закона о Федеральном бюджете он был направлен Президенту для его подписания. Президент не согласился с принятым законом и не подписал его.

1. Изложите порядок и общую характеристику бюджетного процесса в РФ.

На сегодняшний день бюджетный процесс регламентируется: Конституцией РФ, где установлены основные положения формирования бюджета; более детально регулирует порядок формирования и исполнения бюджетов на территории РФ Закон от 10.10.91 N 1734-1 (в редакции от 31.07.95) «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ». Так же принят 17 июля 1998г. Бюджетный Кодекс, но будет введен в действием он, в соответствии со ст. 307. Бюджетного Кодекса, федеральным законом о введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» «Бюджетный процесс- регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов».

Формирование бюджета включает в себя следующие три стадии: составление бюджета, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджета - это 4 стадия прохождения бюджета в его периодическом цикле. Заключительном этапом стадии исполнения бюджета является составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета устанавливается законодательством РФ.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности.

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами исполнительной и представительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов- к функциям органов представительной власти. Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий.

1. Составление проекта бюджета.

Составление проекта бюджета осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции. На них возлагается обязанность представить проект бюджета.

Непосредственную работу по составлению проекта осуществляют финансовые органы. Составлению проекта предшествует разработка плана, прогнозов развития территорий и целевых программ. Исходя из которых орган исполнительной власти выносит на рассмотрение органов представительной власти предложение по постатейном санкционировании представленных бюджетных расходов. После принятия решения о санкционировании расходов составляется окончательный проект бюджета.

В соответствии со ст. 1 закона «О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД" И О ПОРЯДКЕ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ» внесение, рассмотрение и принятие Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" осуществляются в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет". А в соответствии со ст. 5 закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 25 августа 1998 года.

В течение суток со дня внесения в Государственную Думу указанного законопроекта Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (далее - Комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статей 1 и 2 настоящего Федерального закона.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Государственной Думой указанного законопроекта либо о возвращении его в Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство Российской Федерации, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям статей 1 и 2 настоящего Федерального закона. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в течение 10 дней со дня возвращения на доработку и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Ответственным за рассмотрение проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" является Комитет по бюджету.

Государственная Дума до 5 сентября 1997 года создает Комиссию Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации (далее- Комиссия Государственной Думы).

Совет Федерации до 5 сентября 1997 года создает Комиссию Совета Федерации по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации (далее - Комиссия Совета Федерации).

2. Рассмотрение бюджета

Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" в четырех чтениях.

В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта бюджета Государственная Дума рассматривает его в первом чтении.

Государственная Дума при рассмотрении проекта бюджета на год в первом чтении рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ год и концепцию проекта Федерального закона о федеральном бюджете на год, основные направления бюджетной и налоговой политики на год, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета на год, к которым относятся:

доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям

классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ,

размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

общий объем расходов федерального бюджета на 1998 год.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета формируется согласительная комиссия она в течение 10 дней со дня рассмотрения в первом чтении указанного законопроекта разрабатывает согласованный вариант.

Государственная Дума рассматривает во втором чтении проект Федерального закона о федеральном бюджете на год в течение 20 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении.

Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта утверждает расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект Федерального закона о федеральном бюджете на год в течение 30 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанного законопроекта рассматривает следующие показатели федерального бюджета:

распределение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и всем уровням ведомственной классификации;

распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации по субъектам РФ;

расходы на федеральные целевые программы;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на год в пределах расходов, утвержденных по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета во втором чтении;

перечень защищенных текущих расходов федерального бюджета;

Бюджет развития Российской Федерации;

проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на год;

проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на год.

Государственная Дума рассматривает в четвертом чтении проект Федерального закона о федеральном бюджете на год в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении указанного законопроекта в четвертом чтении Государственная Дума рассматривает текст законопроекта в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете на год в соответствии со статьей 105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон о федеральном бюджете на год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

3. Утверждение бюджета.

Утверждение Федерального закона о федеральном бюджете на год осуществляется Президентом РФ в соответствии со статьей 107 Конституции РФ.

4. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета является последней стадией бюджетного процесса и представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей. В соответствии с бюджетным законодательством исполнение бюджетов относится к функциям исполнительных органов соответствующего уровня.

В исполнение бюджетов в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные органы представительной и исполнительной властей, включая и министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и иные организации.

5. Составление отчета об исполнении бюджета.

В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета составляется отчет об исполнении бюджета.

Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год правительство РФ должно ежегодно представлять государственной думе для его рассмотрения и принятия в мае года, следующего за отчетным.

2. Проанализируйте полномочия Президента РФ в бюджетном процессе.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни, в том числе и в бюджетном процессе.

Согласно ст. 84 п. «г» Конституции РФ Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, применительно к бюджетному праву это означает что он:

-принимает решение о начале работы над составлением проекта бюджета (ст. 20 закона «О бюджетном устройстве РСФСР») и на основании этого решения Совет Министров организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

может вносить поправки и в проект закона «О Федеральном бюджете на год», что находит свое отражение в ст. 19 и 21 Закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Также у Президента РФ имеется право относительного вето, на одобренный Советом Федерации закон, только вот относительное вето можно преодолеть путем повторного принятия законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две третьи голосов каждой палаты- в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней.

3. Каков порядок разрешения возникших разногласий между Президентом РФ и Федеральным собранием РФ по вопросу принятия федерального бюджета?

В соответствии со ст. 107 Конституции РФ «Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования».

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (ч.3 ст. 107 Конституции РФ).